只靠着五军都督府、内阁与言官，很可能听不到其他的声音。
朱允炆并不崇尚暴力，但却需要类似于锦衣卫的机构，为自己打探消息，提供更详细的情报。
考虑到直接恢复锦衣卫遭遇的阻力太大，朱允炆决定重新组建一个新的部门，一个由自己直接掌控，负责大明帝国各类情报调查的部门，名为：
大明安全局！
朱允炆组建大明安全局，只是对皇帝亲卫部队的重新组合与应用，并不需要内阁与六部审批，但为了避免内阁与朝廷官员恐慌，朱允炆特意下了一道旨意，大意是：
大明安全局，主要负责防范、打击危害大明王朝安全的行为，开展隐蔽战线的对敌工作，保卫国家安全，维护社会政治稳定。
至于刺探情报、调查军情、听闻消息什么的，那也是为了大明王朝的安全所为。
为了避免大明安全局权力过大，肆意胡为，朱允炆下令，没有自己或内阁许可，大明安全局不可擅自逮捕、羁押、审讯任何官员。
换言之，大明安全局只有调查权，行动权，但没有逮捕权、审讯权，若是需要审讯，则需会同三司，不可独立审讯。
相对于锦衣卫而言，大明安全局已然去掉了獠牙。
内阁纵然是想反对，也反对不出来，朝廷中一些官员也表示了担忧，准备上奏折反对，可奏折还没递上去，便被内阁扣了下来，说不定明天就给烧掉了。
无他，皇上给了内阁与中枢面子，内阁和中枢，也得照顾下皇上的脸面不是吗？
纵然是崇尚文治的方孝孺，对于大明安全局的设置也没有说半句不满的话。
从根本上来说，大明安全局与锦衣卫并没有区别，都是为皇上负责的独立情报、护卫机构。
但从特征上来看，锦衣卫是脱缰的饿狼，见到人便扑上去咬，不死不休，咬死一个，接着咬另一个。但大明安全局不同，它更像是一匹被人握着缰绳的马，纵可以嘶鸣、奔跑，但终究是不会咬人的。
这样的机构，方孝孺不反对，因为这是帝王的手段。
中央大佬不发话，底下的人怎么喊都没用。
洪武三十一年，七月十日，朱允炆明旨，设大明安全局。